L’affondo del Movimento 5 Stelle sulla festa patronale

Presentata dal consigliere comunale Biancofiore l’interpellanza formale al sindaco

Al Sindaco

Al Presidente del Consiglio Comunale

Comune di  San Giovanni Rotondo

OGGETTO: Interpellanza – organizzazione festa patronale di San Giovanni Battista 2017.

Il sottoscritto Salvatore Biancofiore, in qualità di consigliere comunale del MoVimento 5 Stelle al Comune di San Giovanni Rotondo, ai sensi dell’art. 25 bis del Regolamento del Consiglio Comunale, presenta la seguente interpellanza per conoscere i motivi e gli intendimenti dell’Amministrazione Comunale in ordine all’organizzazione della festa patronale e all’affidamento della stessa all’associazione culturale “Venti da Sud”.

INTERPELLANZA

Premesso che

• il principio generale è che nell’attività della Pubblica Amministrazione bisogna garantire l’imparzialità ed il buon andamento;
• il D. Lgs n. 50 del 18 aprile 2016 (Nuovo Codice degli Appalti) e successive modificazioni ed integrazioni disciplina le modalità, i limiti e le procedure da adottare per l’affidamento diretto degli incarichi;
• possono essere affidati direttamente da parte delle stazioni appaltanti, ovvero dal Responsabile del Procedimento, gli affidamenti di importo inferiore ad Euro 40.000,00 anche senza previa consultazione di due o più operatori economici o per i lavori in amministrazione diretta (art. 36,comma 2 lett. a), del D. Lgs. 50/2016), fermo restando l’obbligo di rispettare i principi di economicità, efficacia, tempestività, correttezza, libera concorrenza, non discriminazione, trasparenza, proporzionalità, pubblicità;
• la stazione appaltante può procedere ad affidamento diretto tramite determina a contrarre, o atto equivalente, che contenga, in modo semplificato, l’oggetto dell’affidamento, l’importo, il fornitore, le ragioni della scelta del fornitore, il possesso da parte sua dei requisiti di carattere generale, nonché il possesso dei requisiti tecnico-professionali, ove richiesti(art. 32 del D. Lgs. 50/2016);
• l’affidatario di servizi, forniture deve essere in possesso dei requisiti di idoneità morale e capacità economico-finanziaria;
• ai sensi dell’art. 48 del TUOEL la giunta comunale compie tutti gli atti di indirizzo rientranti ai sensi dell’articolo 107, commi 1 e 2, nelle funzioni degli organi di governo che non siano riservati dalla legge al consiglio.

Visto che

• la Giunta Comunale con la deliberazione n. 93 del 06/06/2017ha deliberato di affidare all’associazione culturale “Venti da Sud” l’organizzazione della festa patronale di San Giovanni Battista 2017 secondo gli eventi e i relativi impegni organizzativi, quali l’installazione delle luminarie in alcune vie della Città, accensione fuochi pirotecnici, intrattenimenti con spettacolo, servizi per lo spettacolo nonché stampa e affissione manifesti;
• la medesima delibera ha riconosciuto il rimborso lordo delle spese sostenute alla predetta associazione culturale “Venti da Sud” con l’obbligo di curare la rendicontazione dei costi effettivamente sostenute;
• la citata associazione provvederà alle attività di raccolta contributi da privati ed enti con obbligo di versamento giornaliero di tutte le somme acquisite;
• l’associazione ha richiesto con propria nota n. 17559 di protocollo del 30/05/2017 l’affidamento dell’organizzazione del programma artistico della festa patronale di San Giovanni Rotondo e di tutte le attività inerenti senza descrivere le modalità di esecuzione;
• il Dirigente del Settore AA.GG. ad Interim con la determinazione dirigenziale n. 876 del 19/06/2017, in attuazione della citata delibera di Giunta Comunale, ha assunto formale impegno di spesa per un importo complessivo e onnicomprensivo di Euro 47.720,00 finalizzato all’organizzazione della festa patronale, senza provvedere all’affidamento dell’incarico all’associazione ma autorizzando ad emettere mandato di pagamento a favore dell’associazione culturale “Venti da Sud” per il pagamento dello spettacolo  dell’artista dj Gabry Ponte per un importo di Euro 25.620,00.

Considerato che

• la delibera non prevede la sottoscrizione di contratto per l’affidamento di incarico per la realizzazione della festa patronale tra il Comune di San Giovanni Rotondo e l’Associazione culturale “Venti da Sud” diversamente da quanto previsto dalla normativa sugli appalti e/o affidamento di incarico e servizi, anche al fine di vincolare l’affidatario ai servizi ed attività da eseguire;
• la delibera non identifica compiutamente l’associazione culturale “Venti da Sud” con la completa identificazione del codice fiscale, dell’oggetto sociale dell’associazione, della sede, dell’attività senza scopo di lucro, alla luce della previsione normativa fiscale che le associazione possono anche esercitare attività commerciale soggetta a tassazione;
• la delibera non identifica compiutamente il legale rappresentante dell’associazione con la completa identificazione del codice fiscale, dei dati anagrafici e carica rivestita;
• in base alle direttive espresse con deliberazione di Giunta Comunale n. 93 dell’8 giugno  2017, esecutiva ai sensi di legge, si evince l’assenso a procedere per la realizzazione dell’iniziativa mediante un intervento finanziario, in favore della medesima Associazione Culturale “Venti da Sud”, nella misura massima di € 47.720,00 IVA inclusa;
• non è stata adottata la determinazione dirigenziale, esecutiva ai sensi di legge, per l’approvazione dello schema contrattuale per gli obblighi e gli impegni da assumere da parte dell’associazione, ovvero gli adempimento degli obblighi formali ed economici relativamente alle varie attività di intrattenimento e dei servizi, la copertura assicurativa per eventuali danni a terzi nel corso dello svolgimento della festa patronale;
• non è stato previsto l’esonero del Comune da ogni e qualsiasi responsabilità annessa, connessa e correlata all’organizzazione ed allo svolgimento della manifestazione, lasciando l’Associazione Culturale unico ed esclusivo soggetto responsabile per danni a persone o a cose derivanti dall’organizzazione e dallo svolgimento della manifestazione;
• manca l’indicazione di un responsabile operativo delle manifestazioni in oggetto;
• manca la determinazione dirigenziale di subordinare, a pena di nullità assoluta, il perfezionamento del contratto degli incarichi da parte del fornitore dei servizi, degli obblighi in materia di tracciabilità dei flussi finanziari, di cui alla Legge 13/08/2010 n. 136 e che il mancato adempimento costituirebbe causa di risoluzione del contratto ai sensi dell’art. 1456 del C.C;
• manca il preventivo suscettibile di approvazione al fine di ritenerlo congruo ed equo da un punto di vista tecnico – economico complessivo;
• dai dettagli di incasso dell’Associazione Venti da Sud emerge che i versamenti obolo della festa patronale ammontano complessivamente ad Euro 6.768,00 (distinta n. 3166 del 22/06/2017, n. 3152 del 21/06/2017 e n. 3199 del 26/06/2017);
• le attività di raccolta contributi da privati ed enti da parte dell’Associazione Venti da Sud non è stata eseguita con la prescritta trasparenza, ovvero: esatta rendicontazione del bollettario (madre-figlia), rilascio all’offerente di ricevuta non numerata, diversa numerazione dei bollettari, personale alla raccolta non identificato. 

Tenuto conto che

• La Corte dei Conti ha ribadito che: “l’affidamento diretto degli incarichi esterni deve rappresentare un’eccezione, da motivarsi, di volta in  volta, nella singola determinazione d’incarico con riferimento all’ipotesi in concreto realizzatasi e può considerarsi legittima solo ove ricorra il requisito della particolare urgenza connessa alla realizzazione dell’attività discendente dall’incarico. Tale principio di eccezionalità è di stretta interpretazione e non consente deroghe,  trattasi infatti di regola interpretativa direttamente applicativa dei principi di imparzialità e buon andamento della pubblica amministrazione”  (cfr deli. 18/2010, Sez. di Controllo della Corte dei Conti);
• le procedure negoziate costituiscono notoriamente eccezioni alla regola della selezione del contraente mediante procedura di gara, la giurisprudenza è concorde nel ritenere che: ”le stazioni appaltanti non debbano limitarsi a richiamare in maniera apodittica le norme di legge che consentono di ricorrere alla trattativa privata, ma siano tenute a indicare, nella determina a contrarre, le specifiche caratteristiche tecniche o artistiche del servizio da affidare, ovvero i diritti esclusivi che rendono di fatto la prestazione infungibile. In mancanza l’affidamento diretto è illegittimo per difetto assoluto di motivazione”” (cfr TAR Sicilia, Palermo sentenza n. 6406/2010).

 
INTERPELLA IL SINDACO

Per conoscere:

a) le cause che hanno determinato l’iter procedurale;

b) i motivi che hanno determinato l’inosservanza delle norme richiamate;

c) l’esistenza del contratto per l’affidamento di incarico dell’organizzazione della festa patronale tra il Comune di San Giovanni Rotondo e l’Associazione culturale “Venti da Sud” con l’indicazione del legale rappresentante e del responsabile operativo delle manifestazioni;

d) se siano state effettivamente versate tutte le somme raccolte e siano stati regolarmente prodotti i relativi bollettari e siano state fornite le garanzie finanziarie;

e) se l’Associazione ha consegnato la rendicontazione della raccolta del contributo volontario dei cittadini e delle spese effettivamente sostenute;

f) in caso negativo, se l’Amministrazione ha intenzione di procedere nei confronti dell’Associazione Culturale “Venti da Sud” esigendo il ristoro del danno subito in conseguenza delle eventuali inadempienze accertate;

g) se siano stati stipulati i contratti con la ditta impegnata per i fuochi pirotecnici, con l’artista Gabry Ponte, con gli artisti (tre comici) Demo Mura, Mario Zamma e Francesco Paolantoni, per il servizio del palco;

h) se siano state esibite le copie dei versamenti e fatturazione degli sponsor e l’elenco dettagliato degli stessi.

SI RICHIEDE

copia scritta della risposta, correlata di tutta la documentazione relativa a quanto sopra richiesto.

San Giovanni Rotondo, 03 luglio 2017

il Consigliere Comunale

   Salvatore Biancofiore